Вопрос*
- Чем ознаменовался для антимонопольного органа 2025 год?
Ответ*
- В 2025 году отмечается 35-летие антимонопольного регулирования в России.
14 июля 1990 года – создание первого антимонопольного органа –Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).
1991 год – принятие первого антимонопольного закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
1999 год – принятие закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который определил основы правового регулирования отношений на рынке финансовых услуг, перечень организаций, подпадающих под такое регулирование, а также роль антимонопольного органа в нём.
2006 год – введение в действие I антимонопольного пакета, который установил новые правила конкурентного регулирования, конкретизировал основные понятия, ввёл поправки в КоАП, установившие оборотные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
2009 год – введение II антимонопольного пакета, который ввёл уголовную ответственность за картели как наиболее серьёзное нарушение антимонопольного законодательства, а также расширил возможности по привлечению к ответственности чиновников за предоставление преференций отдельным компаниям.
2012 год – введение III антимонопольного пакета, который установил курс на либерализацию антимонопольного законодательства и ввёл новый механизм работы — предупреждение нарушения. До возбуждения антимонопольного дела ФАС выдавала предупреждение, которое нарушитель мог оперативно устранить.
2015 год – введение IV антимонопольного пакета, который продолжил дальнейшую либерализацию законодательства. Он расширил институты предупреждения и предостережения на действия органов власти и недобросовестную конкуренцию. 1
2015 год – передача функций по тарифному регулированию в ФАС России.
2015 год – принят «антикризисный пакет». Он расширил случаи выдачи предупреждений и предостережений, ввел «иммунитеты» для малого бизнеса.
2017 год – Принят Указ Президента РФ №618 от 21.12.2017 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», утвердивший первый Национальный план по развитию конкуренции.
2021 год – утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы. Он направлен на решение основных системных и отраслевых проблем, создание благоприятных условий для ведения частного бизнеса, устранение административных барьеров.
2023 год — принят V антимонопольный пакет, основными положениями которого стало пресечение необоснованного отказа в доступе к цифровой платформе и навязывания невыгодных условий для потребителей, создание дискриминационных условий для предпринимателей, реализующих товар на маркетплейсе.
Вопрос*
- Какое направление является одним из ключевых в работе антимонопольных органов?
Ответ*
- Контроль – одно из ключевых направлений работы антимонопольных органов. Ненецкое УФАС России как территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, надзору в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Вопрос*
- С 1 марта 2025 года антимонопольный орган получил расширенные полномочия в части тарифного регулирования, можно предположить, что определенные нарушения уже были выявлены?
Ответ*
- ФАС России и территориальным органам предстоит значительная работа по совершенствованию действующей системы тарифного регулирования в Российской Федерации.
Совмещение функций антимонопольного и тарифного регулятора уже сейчас позволило добиться значительных результатов, в частности сформировать соответствующую положительную практику правоприменения не допускающую включение в состав регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных и неподтвержденных финансовых средств.
В 2024 году Ненецким УФАС России по поручению ФАС России проведена внеплановая проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по итогам которой Комиссией ФАС России выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Так, по предписанию, выданному по итогу проверки, органу регулирования необходимо исключить экономически необоснованные расходы из состава НВВ, что приведет к корректировке и снижению тарифа на 2026 год.
Проделанная работа позволила уже в первый год реализации новых для территориальных органов ФАС России полномочий достичь значимых результатов.
Вопрос*
- Какие задачи представляют наибольшую сложность для антимонопольной службы?
Ответ*
- Утверждать, что все дела, рассматриваемые антимонопольными органами, сложны – не совсем корректно.
Важным фактором, определяющим эффективность работы в данной сфере, является межведомственное взаимодействие ФАС России и ее территориальных органов с правоохранительными органами, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти. На наш взгляд, возможны и необходимы любые организационные формы взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу при взаимодействии с правоохранительными органами на постоянной основе проводится работа по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений.
Так, Ненецким УФАС России по материалам Регионального Управления ФСБ было рассмотрено дело по факту нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии (реализации) соглашения между Заказчиком и Участником закупки, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для участника торгов при организации и проведении электронного аукциона на поставку музыкальных инструментов в рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребёнка» национального проекта «Образование».
Достигнутые договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках.
Состязательность (соперничество) - главенствующий признак любых торгов, объективно определяющий их сущность. В отсутствие состязательности торги утрачивают всякий смысл.
Следует отметить, что нарушение принципа состязательности на торгах может быть выражено в создании преимущественных условий участия в торгах в результате предоставления одному или нескольким участникам закупки доступа к информации, к которой другие участники не имеют доступа на законных основаниях.
По результатам рассмотрения дела установлено, что между Заказчиком и Участником торгов была достигнута договоренность о совершении взаимосвязанных действий, способствующих заключению контракта по результатам аукциона. Достигнутое между вышеуказанными субъектами соглашение (договоренность) предполагало выполнение каждой из сторон ряда обязательств:
- Заказчик осуществлял взаимодействие с потенциальными поставщиками еще до опубликования извещения о закупке в ЕИС;
- взаимодействие Заказчика с потенциальными поставщиками привело к искусственному завышению НМЦК;
- потенциальный поставщик принимал участие в подготовке аукционной документации;
- аукционной комиссией допущены заявки, которые подлежали отклонению, в связи с несоответствием требованиям извещения и аукционной документации;
- заключено дополнительное соглашение о переносе срока поставки и замене товара на товар, технические характеристики которого ухудшены или выходят за рамки технического задания Извещения;
- начисленная и неуплаченная сумма пеней за просрочку поставки товара списана Заказчиком.
Таким образом действия Заказчика и участника торгов свидетельствуют о наличии соглашения, создании участнику торгов преимущественных условий при участии в рассматриваемых закупочных процедурах, что прямо запрещено статьей 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с собранными в деле доказательствами антимонопольный орган обоснованно признал наличие в действиях Заказчика и участника торгов нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Именно в целях противодействия подобным картельным схемам Федеральной антимонопольной службой инициированы и реализованы законодательные новации, направленные на существенные ужесточения мер административной ответственности юридических лиц за препятствование проведению картельных проверок - размер штрафа увеличен и зависит от выручки проверяемой компании, и уголовной ответственности за картели на торгах.
Параллельно, в поле постоянного внимания антимонопольного органа находится сфера соблюдения законодательства о рекламе, где нарушения требуют тщательного расследования и выявления.
Так, показателен случай, когда в Управление поступило обращение гражданина о распространении ПАО «СОВКОМБАНК» рекламы кешбэка по дебетовым картам на радиостанции «Авторадио», восприятие которой затруднено и может ввести в заблуждение потребителя относительно предоставляемой услуги. В рассматриваемом рекламном ролике фрагмент текста, содержащий обязательную информацию, не поддается восприятию из-за ускоренного темпа воспроизведения.
По результатам рассмотрения обращения Ненецким УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ПАО «СОВКОМБАНК» части 7 статьи 5 Федерального Закона о рекламе", согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные условия не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
По результатам рассмотрения Комиссия Ненецкого УФАС России признала рекламу ненадлежащей, нарушающей требования Закона о рекламе, и приняла решение о передаче материалов уполномоченному должностному лицу для привлечения ПАО «СОВКОМБАНК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП.
Оба направления объединяет необходимость проведения глубокого анализа для квалификации действий, формально соответствующих процедурам, как противоправные.
Кроме того, одной из приоритетных задач антимонопольного органа является надзор за осуществлением государственных закупок.
В рамках этой системы все госзаказы доступны в сети Интернет на zakupki.gov.ru, что позволяет отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта.
Ведется работа по противодействию недобросовестным практикам как заказчиков, так и предпринимателей.
В сентябре нынешнего года в Ненецкое УФАС России поступило обращение касаемо неправомерности выбора победителя электронного аукциона на право заключения контракта по объекта закупки – Обустройство проезда от ул. Рабочая до государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Станция по борьбе с болезнями животных».
Согласно техническому заданию подрядчик должен провести работы по повышению транспортно эксплуатационных свойств показателей проезда в соответствии с требованиями нормативных стандартов.
В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки - в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Требования №2571).
Законодатель, устанавливая дополнительные требования к участникам закупки, исходил из потребности обеспечения конкуренции, стимулирования инноваций, выбора более ответственных, эффективных подрядчиков в области дорожного строительства.
По итогам работы комиссии по определению итогов аукциона (протокол от 03.09.2025) победителем закупки выбран индивидуальный предприниматель.
Действия заказчика при проведении закупочных процедур, а также действия сторон при исполнении договоров (контрактов), заключенных по результатам закупочных процедур, должны осуществляться с учетом норм антимонопольного законодательства, направленных на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.
В ходе проведения внеплановой проверки при участии представителя прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Комиссия Ненецкого УФАС России в соответствии с положениями действующего законодательства пришла к выводу о том, что индивидуальный предприниматель, признанный победителем в электронном аукционе в составе своей заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, приложил контракт (договор), несоответствующий объекту закупки.
Совершенные Заказчиком действия повлекли за собой существенные нарушения процедуры проведения аукциона, вследствие которого участие в нем специалистов в области дорожного строительства было ограничено, а победителем признано лицо, не подтвердившее свой профессиональный опыт, чем ему предоставлены незаконные имущественные выгоды, что запрещено статьей 13 Федерального закона № 135-Ф3. Кроме того, заключение оспариваемого контракта позволило индивидуальному предпринимателю получить требуемый опыт по ремонту и содержанию автомобильной дороги.
Вместе с тем учитывая, что по результатам проведения закупки Заказчиком заключен контракт, вопреки требованию «о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта», Комиссией контрольного органа разрешен вопрос о передачи материалов в Прокуратуру Архангельской области и Ненецкого автономного округа для принятия мер прокурорского реагирования.
На основании результатов контрольных мероприятий, осуществленных прокуратурой, 26.11.2025 подано исковое заявлениев Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа о признании итогов электронного аукциона 0384300011325000079 и признании контракта на выполнение ремонтных работ недействительными.
Подводя итоги уходящего года, следует отметить, что руководствуясь действующим законодательством, полномочиями, предусмотренными Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, действия должностных лиц контрольного органа, направлены на защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.